法律分析：由机关统一发放。
法律依据：《中华人民共和国身份证法》 第六条 居民身份证式样由门制定。居民身份证由机关统一制作、发放。居民身份证具备视读与机读两种功能，视读、机读的内容限于本法第三条第一款规定的项目。机关及其人民对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民的个人信息，应当予以保密。