一般开发商拖欠工程款时应找劳动或司法部门，如、人民等。在项目法人出资方出资到位的情况下，施工企业只应将项目法人作为被告。法律规定，施工单位拖欠工人或其他劳动者工资的，受害人可《民事诉讼法》的规定，向提起民事诉讼。
一、为什么会拖欠工程款？
在一个工程项目建设中，从审批到建设单位发包，从勘察、设计、施工单位承包到建设单位验收，构成一条前后衔接的链条，其中任何一个环节发生意外，都可能造成工程款拖欠。有关部门对建设项目的审批，不仅包括建设项目的各种技术经济指标的评估，而且包括项目的投资能力的审核，如果对项目投资能力审查不严，就会造成投资不到位，造成拖欠工程款的源头。在拖欠工程款的案例中，有85%以上源于资金先天不足或概算批准后追加项目投资而形成的拖欠。
二、工程审计主要审计哪些方面
工程审计主要审计以下方面：进行建设准备情况审计、招标投标审计，审计建设项目的审批文件；进行经济合同审计、勘察设计审计，把握好项目法人质量控制、监理工作、施工单位选择；进行投资决策审计，审计建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否专户存储。
三、承包人和发包人有何区别
发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人。承包人是指被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。承包人有时也称承包单位、施工企业、施工人。
承包人在合同履行过程中，应承担以下责任：
(1)按照合同约定的日期准时进入施工现场，按期开工。
(2)接受发包人的监督。
(3)确保建设工程质量达到合同约定的标准。
(4)发包人经检验验收未按期付款，承包人可以催告，经催告仍不付款的，凡可折价、拍卖的工程，承包人可以诉请人民解决，确保自身利益不受损失。
发包人应承担以下责任：
(1)做好施工前的一切准备工作，确保建设承包单位准时进入施工现场。
(2)向承包人提供符合质量的材料、设备。
(3)对工程质量、进度进行检查。
(4)组织验收。
(5)支付价款，接收工程。
【本文关联的相关法律依据】
《民事诉讼法》第一百二十二条
起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民受理民事诉讼的范围和受诉人民管辖。
第一百二十五条
当事人起诉到人民的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。